当下农村，谁在种地，谁需要种地，谁能种好地，谁又在假装种地套取政策与项目？——引言

　　本文是为了理清所谓农民和种地经营主体之间的差异和他们的现状，也还是为了分析清楚现状之后对我们所探索的路径——以村集体经济组织为主体，完成乡村土地规模化来破解目前农业农村农民困境的一次尝试性描述。

　　也希望改变网络里各种为吸引眼球，而将个体表象进行群体冠名的表演，在这个流量时代，为了流量可以无下限操作博取关注的时代，他们消耗的不单单是我们的关注，还有我们对于事情因为关注而被错误引导的认知，而这样的认知，对我们国家农业农村农民的变革和政策制定，带来了大量的问题；网络演员们获取流量变现之后，没有人在意我们真实问题的推进和解决，而地方上迫于舆论的压力，更多的是解决凸显问题的人，而不是建立解决爆发问题的机制，有其不能也，更有其不为也。以此文，致敬教员。

　　现在的农村，谁在种地，谁需要种地，谁能种好地，谁又在假装种地套取政策与项目？

　　当下，是一个农机隆隆的时节，农机的轰鸣与物流车的下行，构成了一幅生产季徐徐展开而稍显繁忙的乡村场景。

　　与春节和重要节假日一起，生产和收获时节，一起构成了乡村最忙碌也是最有人气的时间段，而其他大段时间，乡村是寂静的，甚至是荒芜的，更多时候他们是被忘却的；除了项目实施和统计的需要，他们一直是隐形的，那些旅游网红村除外。在村庄大部分处于隐形的时间里，真正在村庄活动的群体就是我们本文要讨论的主体：农业的经营者。

　　我们大体上讲农业（种植业）的经营者分为两种：一是经营大田农业，即以主粮为种植经营主体。二是经营经济作物，即其核心收益不是依靠大田，而是瓜果菜药等为主体。

　　本文以第一种作为我们讨论的主体，因为他是占土地经营比重最高，也是我们关注土地经营规模这一核心指标的主体。同时还会参照另一个维度，就是按照经营自家的土地和经营他人的土地进行划分。以这两种方法，来呈现真实的经营主体现状和困境，以及突破的方向。

　　第一种人，就是只经营自家的土地。 这部分人的土地当下不可以流转规模化，尽管他们的年龄，在种地上有各种困难，但他们是需要种地的一群人，因为种地是他部分生活成本的保障，也是他的生活方式，土地还担负着他对土地未来财产升值的一种期待。

　　这个群体，真正需要的是村集体统筹下的社会化服务，降低他们的成本和劳动量，提升他们的收益。一定要注意，所谓的单独的社会化服务直接对接这样的群体，那是故事，最多是新闻，不是真实的全部。没有村庄内部的统筹，这样的交易沟通和后续的服务，都是一种不经济，不效率的行为。这也是既然社会化服务这么好，为何依然没有覆盖我们村庄的根本原因，因为缺乏村庄内部有效的组织和机制。

　　他们目前是农村土地经营的主力，他们也是目前农村变革的阻力，主力与阻力一体这样的现状，才是我们研究的核心问题和重中之重。

　　这个群体，我们叫做村庄内部的大户，但其实不是真正大户，第一户不大，第二种植技术一般，第三，主要是基于人情在低价接地，不是因为经营利益而积极的在扩大面积。

　　这个群体最大的特性，就是人在村庄出不去，主要有三类人，第一类是村两委，第二类村里所谓的能人（在土地上搞经营），第三种就是进城后退回村庄，以包地来做些经营。其中不乏一批种地好手，逐步从经营乏力到经营逐步稳健起来；但是也有一批，因为对于经营的不用心和技术积累不够的，因为贪图面积的增加而亏损出局的，这个群体是一个动态，不断地有人进来和不断地有人出局，尤其是在地价抬高，农资涨价和气候灾害面前。

　　在这个群体里，一部分人是能够最终靠讲道理沟通说服，从个人经营，进入村集体经营成为大田管家，这部分人对于村庄发展有思考，对于村两委的身份属性有认同，希望以自己初步空间让渡，来达成整个村庄的经营的发展，但这样的人是少数，更多的人是不能被讲道理说服的，是需要通过村集体经济组织对于土地经营效益的提升，通过对于土地上以分红的方式逐步的提升托管土地农户每亩的收益，来逼迫他们接受合作和纳入村集体经济对于全村的统筹中来的。

　　这个过程必须经历，因为打下来的江山，才是江山，在实力面前这批人才会真正接受。用一句话讲，就是村集体通过对群众土地托管，以拿到信任和放弃利益的方式，让这批人经营土地不划算，觉得无利可图，他们会逐步退出自己做土地经营，吸纳他们进入村集体来做大田管家经营。也要跟他们讲清楚，越早纳入进来，越有选择性和机会空间，越往后，面临的选择性越少。

　　而村庄要打赢这场仗，必须依靠村书记为核心的班子，前提是村书记不是这些大户的利益勾结主体，如果是，他本身就不会做集体经济，也不会在这种事情面前真的去做工作，这也是许多村子在政府推进高标准农田建设过程中，部分村两委尤其村书记不配合的原因的一部分。

　　而我们的做法是把他的收益，通过做村集体经济的方式，公开透明的拿出来激励他，鼓励他和其他村委因为做了集体经济大田托管，提高了群众收益，增加了村集体收入，而正大光明的激励他。没多少人，总想做黑暗里的老鼠，很多时候之所以由地上转地下，有其个人私欲的原因，但更多时候，是我们对其合理的个人利益忽视的原因，这一点我们要客观看待；我们的工作，要更多的去释放人内心的美好和承担，但也要敢于和能够面对这种过度的个人贪婪，这也是为何需要做集体经济的核心原因，而不是要推动几个村委成为大户。

　　看似是一次经济变革，其实在某一些程度上，是一次村庄的政治建设，所以才会有中组部、财政部、农业农村部联合发文，来强调做村集体经济的政治和组织功能。

　　他们主要是在社会上别的行业有收入之后，因为本行业或者经济发展形势不好，想来包地搞稳定收益的人。而因为外行，这部分人，大部分没有拿到稳定收益，拿到的是稳定亏损，他们原本在自己行业因为专业度而赚取的钱，来到土地经营这件事上，因自己不专业而大多亏掉了。他们在包地上认认真真算账之后认为收益虽然低，但相对稳妥的，他们非常认真的算出了纸面和账面收益，然后又非常痛苦的看着纸面利润一点点没有，到最近本金也要扔进去一部分，甚至很多。一般碰到这部分人，找过来吃饭喝茶，我们一般会把他的规模冲动拦下来，让他们从上万亩，先从一千亩下手试试，从上千亩让他先降到几百亩先试一年。大多数试完之后就不玩了。还有少部分，我们让他试的时候，风调雨顺，老天爷帮忙，他认为是自己能力强，不管我们怎么拦，都拦不住，一下就几千亩，上万亩的上，还分几个地方，然后，就没有然后了；老天爷不帮忙了，他就从我们朋友圈消失了。

　　我们并不以没有说服他为耻，我们只是心痛，他这么多年的积累，就这么一下就交给地里了；这么多轮下来之后，地还是那个地，但人已经不是那个人了，这些年的土地规模化，经历了多轮，国企，民企，产业资方，建设资方，和发烧资方，可这么多年过去了？还有谁在那里稳健地站着，并且发展壮大了吗？扩大规模了吗？没有！这样的现实，让各级政策部门开始改口适度规模，可依然不提集体经济为主体的村庄内部规模化。那就再多打几年脸，看看这些规模化能不能去达成我们政策所期待的农业现代化。

　　在关于农村发展与改革问题上，我们理论与政策制定部门，有一批坚定的市场派信仰者，认为一市场就灵，一放开就好，最好马上允许农村土地交易，最好马上开展农村宅基地交易，天天念叨着无生产者无恒心这样的神棍式语言，而忽略了最基础的条件与真实的目标。

　　村内大户与村外大户真实的现状是，即便是留存下来的大户，技术认知能力上不去，对外部市场和产业链各方，他们就没有能力也没有规模与对接；这个大户群体，注定只是历史中的一个阶段的产物；解决农业现代化问题，必须在县域范围内统筹，产业协同，资源配套和政策项目的良性实施。而这些都远远超越这些大户的认知和能力。大户未来唯一的路径，是加入到以村庄为规模化的变革中，成为真正的职业农民，而不是吃地租差的大户。而要成为真正的职业农民，从技术和认知上，以及制度建设上，都有很长的路要走，但前提必须是村集体经济股份合作社的发展，成长和壮大。

　　这个群体，目前看似拥有最多的资源，最强的力量，却又有着最难以化解的困局。且他们本身就是困局的一部分，无他，项目而已。

　　以资金实力，银行信用，政府关系为基础，在各个县域展开角逐与博弈；本身去做施工，这无可厚非，且央企的工程管理，从规范度来讲，依然是行业做的最好的。

　　但当以施工为目标，脱离了经营的服务和支撑，成为与县域交换的筹码，这个事情本身就变性了，就成为单纯为项目而项目，为施工而施工；何况，在之前的政策中，还必须绑定流转与经营，这是一个痛点也是难点，让这些国央企与县政府彼此配合又彼此博弈；河南新政策调整后，国央企被县里需要的比重下降，且对于县里流转的压力一下大减，坏处是高标准农田项目，可能再次回到之前的状态，成为县域的唐僧肉；因此不能说新政策的调整不好，但也不能说新政策的调整就都好，据说示范区政策继续，交给省级平台亲儿子实施，其他的按照提高中央预算后的资金政策先建后补，运营这事儿暂时弱化，这个暂时估计就会暂时下去，毕竟工程好干，还钱太难，运营？你拉倒吧，哪个产业公司去县里搞土地规模化没被村民偷过粮食？只是偷得不多，就不吭声，因为吭声了，明年会偷得更多，只要不是偷到严重亏损，比例还能承受，就默默地承受吧。这不是一个省的事实，这是多个省大家默认的事实，这也是大规模拿地无法持续的原因之一，本身农业就不经济，自然风险影响大，再加上外来户的种地成本居高不下，再遭遇一些捡拾，基本就不用想挣钱了。能挣到政策的钱，就是挣钱。

　　从来没见过，要把本地人，隔离在土地之外，要一帮外来人在本地种地，还可以很滋润的，这样的傻事儿，还有许多人在干，还会交许多学费，还会有人不断冲进来做傻子。

　　一旦地方政府想明白了，这件事儿只能依靠本地化的组织系统来解决的时候，这种力量才有机会真正发挥一些他们的价值；在地方政府没想明白之前，这种力量还会存在。但从本质上来讲，这第四种力量，不创造价值，因为还没有他们创造价值的条件和场景。只是，他们还没明白而已。

　　这种力量，是当下正在兴起的力量，尽管今天你还不主流，还不被关注和认知到。

　　几乎在每个县域都有这样的村庄存在；只是这种村庄的存在和发展，尚处于自发状态，还不能形成一种系统性的力量，在县域席卷；但我们正真看到了这种席卷到来的时间点和这种势能的成长与集聚。

　　首先，村庄内部土地规模化，只能以服务村庄内部需求为第一原则；其次，必须兼顾公平的原则；第三，在法理上村集体作为村庄土地的所有者，需要回归，需要经营形式的创新，而不能只是土地流转的组织者，这种进一步弱化村集体的行为，只会加剧村两委与群众之间对立，而不能形成村庄内部力量合理与良性的聚合；第四，这种规模化必须是建立在各方收益的基础上，才能持续和获得规模化的增长。

　　而以上四点，需要村集体这个主体经济职能的回归，需要村书记在新的形势下，重新做一遍当年的大队书记，只是，是以组织和服务生产的形式来做，而不是以行政命令的方式来做。

　　以村集体股份经济合作社，来接纳那些已不需要种地农户的土地，以村集体经济合作社来协同社会化三方的力量，来服务那些需要种地的农户的；如果希望在种自己地的同时，增加种植培养面积的农户，那就按照村集体经济合作社托管农户土地的收入标准来经营土地；同时，逐步的提升村集体经济组织对外链接市场、技术、订单、项目的能力，来服务和赋能村庄内部需要种地的经营主体，而这个赋能，单个村庄很难有效的完成，需要在整个县域层面去统筹和对接外部市场、技术、政策以及产业链附加值的提升。

　　我们将这样的一个过程，称之为（村庄内部）组织化支撑产业+。只有村庄内部生产组织程度的提升，才可以更加好更加有效的导入产业资源，去进一步在全县统筹的基础上去完成产业链高附加环节的攀爬和提升。

　　第五种力量，是今日的星星之火，明日的势必燎原。国仁乡村会为这种力量的发展壮大不断地努力和做出资源的协同和支撑，也会不断地呼吁更多的县域和产业力量认知到这一点，幸运和开心的是，我们正在慢慢的变多的被这些县域找到，和聚集更多这样的产业合作伙伴。

　　农大科班毕业，专注乡村发展研究，用农民组织化参与农业产业化，壮大乡村集体经济